井伊家の領主として名乗りを上げた井伊直虎（柴咲コウ）。幼い虎松（寺田心）が元服するまでの間、後見として国を治めることを宣言するが、家臣たちは反発する。虎松の母・しの（貫地谷しほり）も直虎の勝手なふるまいを認めようとしない。ある日、領主が代替わりしたことを聞きつけた瀬戸村の百姓・甚兵衛（山本學）が直虎のもとを訪れ、借金の棒引きを意味する「徳政令」の発布を求める。直虎は発布を約束し、銭主（せんしゅ）の瀬戸方久（ムロツヨシ）に借金の棒引きを頼むが、井伊家も方久に大きな借金がある事実をつきつけられる。直虎は方久を家臣に加え、方久に年貢が入るようにすることで借財返済の猶予を約束させる策を思いつく。そんな折、瀬戸村の百姓らが「徳政令」を今川に願い出たという報せが入る。