東京サミットを狙った爆弾テロの可能性が浮上する中、香坂（水野美紀）が突然姿を消した。井沢（沢村一樹）は、香坂の端末に、テロに関するデータが残されていることを知る。だが、山内（横山裕）らは、ミハンの法制化を願っていた香坂がテロに関わっていることなど信じられるはずもなかった。井沢は、香坂の過去―26年前に映画館で神経ガスを撒いて多くの死傷者を出した男が香坂の父親であること、事件の数年前に両親が離婚し、香坂は法務省の官僚と再婚した母親に引き取られたことを山内たちに打ち明ける。実は香坂には弟がいたが、父親の凶行に巻き込まれていた。その際、香坂の弟は奇跡的に一命をとりとめたものの、激しいバッシングに絶望し自殺していた。弟への贖罪（しょくざい）と、殺人者の娘という十字架を背負って生きてきた香坂がテロを起こすはずがない。しかし、なぜ香坂はミハンを頼らず、1人で行ってしまったのか―！？そのとき加賀美（柄本明）は、香坂がミハンで何かを調べていた形跡を見つける。そこには、海外の紛争地帯を渡り歩いてきた元傭兵の里谷隆一（高岩成二）らテロ実行部隊と思われる男たちの情報があった。一方、警視庁の捜査員たちは、テロリストの潜伏先候補を徹底的に調べていた。そんな中、井沢は、里谷が公安のトップしかその存在を知らない「マルトク」と呼ばれる協力者であったことを掴み、曽根崎（浜田学）のもとへと向かう…。
In a intense situation whereby a terrorist bomb attack is about to occur, Kosaka suddenly disappears. Meanwhile, Izawa discovers that there are important data regarding this threat in her handheld PC…
恐怖分子有可能針對東京峰會進行炸彈襲擊，就在此時，香阪失蹤了。井澤得知香阪的平板電腦裡存著與恐怖分子有關的數據。但是，山內和小田切不相信一直推動「未犯」系統合法化的香阪會與恐怖分子有關。井澤告訴山內他們香阪的過去：26年前，香阪的父親在電影院散佈神經毒氣造成多人死傷，在案發前數年，香阪的父母離婚，香阪由與法務省官員再婚的母親撫養。而實際上，香阪還有一個弟弟，那個弟弟也被捲入了父親的罪行中。那時，香阪的弟弟奇跡般地保住了一條命，但卻因為世人強烈的攻擊而在絕望中自殺。香阪一直想向弟弟贖罪，背負著殺人犯之女的沉重的十字架生活著，按理說她不應該製造恐怖襲擊。但是，他們不明白香阪為何不依賴「未犯」而單獨行動。這時，加賀美發現香阪在利用「未犯」系統調查了什麼。那是遊走於海外戰亂地帶、被認為進行恐怖活動的原僱傭兵裡谷隆一等人的情報。另一方面，警視廳在副總監指揮下設立緊急特別搜查總部。調查員們正在徹查潛在的恐怖分子。這時，井澤查到裡谷是只有公安的高層才知道其存在的「馬特克」的合作者。於是，他去找曾根崎。
