誘拐された雪平（篠原涼子）の娘・美央（向井地美音）を助けたければ、国民ひとりが10円ずつ、総額で12億円を身代金として支払えという前代未聞の“ 募金型身代金要求事件”が発生。犯人が、「アンフェアなのは誰か？」と口にしたことから、連続殺人犯だった瀬崎（西島秀俊）とつながっている人間か、警察関係者という線も浮上していた。 雪平と、元夫の和夫（香川照之）はそれぞれの自宅で、特殊班の捜査員とともに、犯人からの電話を待っていた。夜が明けた頃、雪平の携帯電話が鳴る。犯人は「午前7時、東京タワー下にある公衆電話へ行け」と告げる。雪平は家を飛び出すと、現場へ向かう。到着した雪平がそこで鳴っている公衆電話に出ると、別の場所へ行けと犯人からの指示が。そこには、美央が描いた東京タワーの絵が貼られていた。 美央が人質になっていることが確実になり、指定された身代金の振込み先である雪平の口座番号の公表を決定。記者を集め会見を開こうとしたそのとき、雪平がやってくる。報道陣に向かい「身代金が無くても娘を救い出し、必ずお前を捕まえてやる！」と告げるが、取り押さえられ、口座番号は公表されてしまう。 雪平の行動をテレビで見た和夫は、「何で、あんなバカなこと言ったんだ」と、電話をかけてきた。犯人の感情を逆なでさせ、コンタクトを取らせるための作戦だと雪平。すると、案の定、犯人から連絡があり、謎の指示を残す。娘で世間の同情を買えないのなら、美央と一緒にいる家政婦の牧村（木村多江）で同情を買えばいい。2年前、牧村の夫と娘が犠牲になった事故の加害者を探し出し、事