De Duitse bezetter is verdreven, maar wie neemt het roer over in het gehavende Nederland van 1945? De regering in Londen? Het militair gezag? De mensen uit het verzet? Op verschillende plaatsen wordt al tijdens de oorlog nagedacht over hoe het vrije Nederland bestuurd zou moeten worden. Sommigen hopen dat de vooroorlogse zuilenmaatschappij zal verdwijnen. De praktijk loopt anders.