Da et stort dansk dagblad beslutter at invitere den fatwa-dødsdømte iranske forfatter Santanda på halvofficielt besøg, påtager Caroline Holmberg sig at stå for arrangementet. Hos sikkerhedspolitiet får den ambitiøse og ret specielle Per Toftlund ansvaret for Santandas sikkerhed - og på den indenrigspolitiske arena går et grumset spil i gang. Samtidigt har den toptrænede serbiske lejemorder Vuk påtaget sig at gennemføre et attentat mod Santanda. Problemerne vælter ned over Caroline fra alle kanter.
Besøget af den fatwa-dømte iranske forfatter Santanda er officielt aflyst - og da Caroline beslutter at gennemføre besøget alligevel, med Per Toftlund som sin tro væbner, har hun ingen anelse om, hvor dybt vand, hun bevæger sig ud på. Mens Vuk fortsætter indædt mod sit mål; at myrde Santanda for de mange penge, som betyder flere våben til hans håbløse kamp - er der kræfter indenfor det politiske apparat, der vægter andre hensyn end ytringsfrihed og demokrati.
Politiet er nu klar over, at en lejemorder allerede er i landet for at myrde Santanda - men de er ikke klar over hans identitet eller, hvor langt han er villig til at gå. Det værste er, at han hele tiden er et skridt foran og allerede har fået fat i planen for Santanda-besøget. Også Caroline har indset faren, men har ingen anelse om, at hendes mand allerede er lejemorderens gidsel. Og så reagerer det indenrigspolitiske apparat igen og gør hele situationen fuldstændig kaotisk og livstruende for alle.
