以前警視庁特命係で杉下右京（水谷豊）と組んでいた現・警察庁長官官房付の神戸尊（及川光博）が、杉下と杉下の現相棒・甲斐亨（成宮寛貴）の元を訪ねてくる。神戸が特命係に来たきっかけは、「馬に蹴られて男性死亡」と書かれた新聞の三面記事だった。事故が起きたのは、ある実業家（宅麻伸）が所有する孤島・鳳凰島だった。その島にまつわる妙な噂が絶えないため、特命係に事故を手がかりに島を調査させよとの密命を警察庁次長・甲斐峯秋（石坂浩二）から受けていた。気乗りしないまま特命係の二人は八丈島を経由し鳳凰島へ向かう。島では元自衛隊員たちが訓練を積み共同生活をしていた。グループのリーダー・室司（伊原剛志）と高野志摩子（釈由美子）の案内で事故現場に向かうが、二人は島の人々から歓迎されていない雰囲気を感じ取る。事故で亡くなったのは、普段は会社に勤め一時的に訓練に参加していた予備自衛官だった。事故の検証はこの島を調査する口実にすぎなかったが、杉下は事故ではなく殺人事件ではないかと疑い、密かに鑑識課の米沢守（六角精児）と連絡を取り証拠をつかもうとする。さらに甲斐峯秋の働きかけにより警視庁捜査一課の伊丹憲一（川原和久）、三浦信輔（大谷亮介）、芹沢慶二（山中崇史）が島に派遣され、鑑識課の米沢守を含めいつもの面々が島に集結。事件の鍵となる証拠をつかむが、その矢先に何者かにより襲撃される。それは、島で行われている元自衛隊員の訓練とは異なる計算されつくした手法での襲撃だった。杉下たちは事件の真相を探るうちに、防衛省や国の権力者たちが関わる大きな謎に突き当たる……。
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全ての「謎」を終わらせる。
A news report circulates about a man who died after being kicked by a horse on a small island located 300km away from Tokyo. National Police Agency director Takeru Kanbe assigns Vice Director Mineaki Kai the task of making sure rumors surrounding the incident are fully investigated. Soon, partners Ukyo Sugishita and Tooru Kai are dispatched to the island to conduct the investigation. When Ukyo and Tooru arrive on the island, which is privately owned by a wealthy businessman, they discover a unit of former Self-Defense Forces personnel who have set up a small community as they participate in training exercises. While Ukyo initially expected to be investigating an accidental death, he quickly becomes convinced it was actually murder. However, when they finally manage to uncover conclusive evidence of this, the soldiers attack.
距离东京三百公里外的凤凰岛上，发生了一起人员被马匹踩踏而死的事件，谁知却让杉下右京（水谷丰 饰）的老搭档神户尊（及川光博 饰）找上门来。原来这座私人小岛正提供给有自卫队背景的某民兵组织作为训练基地，而该组织似乎涉嫌制造生化武器。神户受警察厅次长甲斐峰秋（石坂浩二 饰）指派，命令杉下与搭档甲斐享（成宫宽贵 饰）以调查命案的名义前往凤凰岛，暗中侦查生化武器的证据。特命系二人组在民兵组织负责人神室司（伊原刚志 饰）的引导下来到事故现场，而杉下则察觉到这起意外背后似乎有着某种人为的因素存在。 当他和随后赶来的伊丹（川原和久 饰）等人渐渐逼近事实真相时，心怀鬼胎的政要突然命令自卫队对他们采取行动……
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